18年磨剑国际金融中心建设尚方宝剑终出匣

这是昨日在国务院常务会议通过上海国际金融中心建设等意见的消息后，早报记者收到上海金融系统一位人士的短信。

一句“没白辛苦”，道尽了上海金融系统这么多年来在推进上海国际金融中心建设上付出的努力——从1991年邓小平提出“中国在金融方面取得国际地位、首先要靠上海”，到1992年江泽民在党的十四大报告中提出“尽快把上海建设成为国际经济、金融、贸易中心之一”……至2009年，上海国际金融中心建设已然走过了18年的历程。

“但现在好了，终于有了"尚方宝剑"，可以大胆地走下去了。”对此，一位多年关注上海金融市场发展的专家不无感叹地说，“目前很少有人在看到上海金融表面上风光的同时，会想到其间有过多少复杂的往事与艰辛。”

与之不同，上海市人民政府研究室副主任肖林则更多地往前看，“党的十四大报告提出的是国家战略，国务院文件是政策上放行，上海地方条例（《上海推进国际金融中心建设条例》）主要是营造环境、规划区域，再加上建立国家及地方的协调机制，这样就形成了推动上海国际金融中心的系统性合力。”

按照肖林的预计，《意见》中涉及到40多项有关国际金融中心的政策性项目，在3-5年内都应有大的突破，走出一条不同于伦敦、纽约的，上海自己的国际金融中心之路。

国家战略

18年间，上海国际金融中心建设的思路时有变化，但近年，“跳出上海看上海”、“国家战略”、“金融中心建设服务长三角、服务全国”，正日益成为上海各部门负责人的“口头禅”。

“纵观世界各国，纽约绝对不是仅服务于纽约这个城市，伦敦金融城的覆盖范围则遍及欧洲，因此上海建金融中心也不仅是服务上海。”肖林认为，上海建设金融中心的优势除了上海之外，更重要的是长三角，这个全中国的经济总量占比最大的地区，因此，上海建国际金融中心，必然也是要服务长三角、服务长江流域、服务全国。

在肖林看来，国务院此次出台《意见》也凸显了上海国际金融中心建设的国家战略地位，是希望在金融危机下，通过建设金融体系作出部署，进一步加大金融支持经济发展的力度。

肖林举例说，“从目前中资企业遭受的冲击，如套保亏损来看，中国也必须不断加强金融中心建设，争取原油的产品定价权。”

事实上，上海市相关负责人在内部会议上也多次提及，不能总是看作上海要建金融中心，而是国家要上海建设国际金融中心，应该是争取国家和地方形成合力。

至于先行先试权，上海一位不愿透露姓名的官员则表示，“并不是说上海搞了其他地方就不能搞，如人民币国际贸易结算就在多地同时试点。”

“关键是有需求，我们的金融中心建设应该根植于实体经济，没有需求，你创新了产品也没有用。”该人士说。

证券市场唱主角

据了解，《意见》中，上海2008年7月份提出的“一个核心、两个重点”（以金融市场体系建设为核心，以先行先试和完善金融发展环境为重点）思路也基本得到了保留和确认，尤其是在金融市场体系建设上，《意见》明确提出的目标是，要“基本形成国内外投资者共同参与、国际化程度较高，以及交易、定价和信息功能齐备的多层次金融市场体系。”

“所谓多层次市场体系，就应该是一个各种类齐备的市场，从广度上来讲应该包括资本市场、债券市场、期货市场，从深度来讲，应该包括产权交易市场、OTC（柜台交易）市场、创业板、主板市场，形成多种层次，能够满足各种实体企业的融资需求。”上海市政府研究室任新建认为，“这是一种功能上的完善，作为一个金融中心，就应该满足多元化的需求。”

而据知情人士透露，作为金融中心建设的核心任务，《意见》在发展金融市场方面也提出了多项要求，明确要拓宽上市公司行业和规模覆盖率，要研究建立不同层次市场和层次间上市公司转板机制。

在产品和工具创新上，则包含大力发展企业（公司）债券、资产支持债券、开展项目收益债券试点等内容；在期货市场上，也要不断增加新产品，推出新的能源和金融类大宗产品期货。

“从各金融中心发展情况来看，金融市场都是根本，只要集聚到足够的金融资源、有效降低交易成本，自然就能够吸引到金融机构的入驻。”针对目前有些地区靠各类优惠政策吸引机构集聚的做法，任新建认为，“我们需要的是经营机构、交易机构，能够促进市场的繁荣，如果优惠政策引来一个机构的行政中心，则失去了意义。”

立足人民币中心

另据了解，除金融市场体系外，《意见》还对金融机构体系、金融人力资源体系及金融发展环境提出了明确要求，并明确了一系列将先行先试的项目，如人民币国际化和私募、创投、融资租赁、财务集团等方面。

其中，在人民币国际化上，上海此前就曾提出要开展人民币国际贸易结算，允许境外机构发行人民币债券，并适时启动国际板——即允许境外企业在境内发行人民币股票。此前，上海市也透露已经上报了开展人民币国际贸易结算的试点方案。

“允许境外企业发人民币债券乃至股票，这肯定是一个必然的过程，也符合人民币国际化趋势。”对此，任新建认为，比如启动人民币贸易结算后，乃至以后成为一些国家所持有的储备货币，我国必然要向境外企业、个人提供一个用人民币投资保值增值的途径。

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