国家队组建之困三网融合主体不清

现实选择

“我们很关注今年两会上的内容，比如总理的政府工作报告中今年的财政预算，比如三网融合的细划方案。”3月4日，一位广电系统内部的人士告诉记者，三网融合的重点之一 ——组建国家级有线电视网络公司，是一个投资巨大的项目，至少上千亿元的投资令政府非常谨慎，“不像外界传的那么简单，不是一时半会能出台具体方案的。”

此时，纠结了十余年的三网融合在2010年突然加速。

2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，并审议通过了推进三网融合的总体方案。但业内人士对于年内实现质的突破并不乐观。

关于三网融合，当前最令人瞩目的焦点是两个：一是试点城市的选择，二是国家级有线电视网络公司的组建。“在选择试点的时候，广电和电信都愿意选择自己强势地区进行试点，同时还要考虑东西部地区的平衡，这会是一个博弈的过程，不会很快出结果。国家级有线电视网络公司的具体方案也还没有，公司的组建要到年中以后才会有进展。”身处广电行业多年，上述业内人士告诉记者，虽然总体方案出台了，但很多关系需要重新理清，三网融合依然是个漫长的过程。

被旁置的“中国有线”

“不清楚，你问总局吧，我们完全不清楚。”中国有线副总裁李戈语速很快，断然拒绝了《中国经营报》记者的采访。

记者的问题是，这次国务院提出“组建国家级有线电视网络公司”是否会以中国有线网络有限公司（以下简称“中国有线”）为主体，对全国的有线网络进行整合。

中国有线是谁？这是2005年里蹿出的一匹黑马，但没能跑得太远。

中国有线的前身是广电总局网络中心。从1996年开始筹集各方资金铺设全国的有线电视骨干网，将各省市场连接起来。2001年年底，广电系统开始主张大规模整合网络，希望形成一张全国性的有线电视网络，与电信运营商竞争。经过不懈的努力，终于在2005年年初，经国务院批准，中国有线正式成立，当时被誉为“第五大运营商”，（与中国电信、中国移动、中国联通、中国网通并列）。这家公司当时被业界视为“黑马”，是广电与电信竞争的一张王牌。

因为历史原因，有线电视网络的投资建设都是自下而上地完成，每个县、每个市，甚至一些大的院校、机关，有线电视网络投资主体都不一样，产权分散，“铁路警察，各管一段”。而中国有线的成立，就是将“整合全国有线电视网络”为使命。

中国有线成立时，中国电子(CEC)携10亿元资金进入(后证实并没有完成投资，实际只投入4.5亿元)，持股45％。成立的当天，广电和CEC双方的人员都信心满满，宣称要大干一场。很快，2005年5月20日，中国有线与国家开发银行签署《开发性金融合作协议》，获得国家开发银行200亿元贷款，算是初步解决了资金问题。

但风云突变。2005年7月20日，国家广电总局正式对外宣布，中央电视台将全面接手中国有线及广电总局网络中心，同时该公司的高层几乎全部“换血”，资产划拨给央视，CEC方面的管理层退出。

中国有线再次引起人们的注意是在2008年5月，CEC在北京产权交易所挂牌转让其持有的中国有线45%股权，挂牌价为4.5亿元，这一价格与2005年3月其入股中国有线时的价格相同。但知情人士告诉记者，这笔交易一直无人接盘，CEC很是无奈。

至今，中国有线整合全国网络的使命只走出一步，完成了对海南省有线电视网络的整合。所以在中国有线的组织结构图中有一个很奇怪的现象：与办公室、人力资源部、工程维护部等行政业务部门平行的，有一个“海南分公司”，而且只此一家。中国有线的主要资产是4万公里的全国骨干网和海南省网络，主要业务就是传输央视的节目和经营海南省有线电视网络。

中国有线成立时的总经理陈晓宁（现已退休）在谈到中国有线现在的境遇时，用“被旁置”三个字来形容。

“国家队”何时现身？

中国有线的曲折经历，是广电系统的体制所致，从中国有线的失败也可以映射出中国有线电视网整合的艰难现实。

这次国务院提出“组建国家级有线电视网络公司”，大家很自然就想到曾经的“中国有线”。但李戈对此不作解释，难免让人联想到，新组建的网络公司依然会困难重重。

首先是资金问题。“不像传说中的几百亿元投资就够。”赛迪顾问互联网与电子商务咨询中心总经理刘丹分析道，资金主要用途是两部分，一是用来收购地方的网络公司，二是用来网络升级，“这笔投资肯定会超过千亿元的。”

有业内人士分析认为投资更大，应该是几千亿元的规模，“就相当于重新组建一个电信运营商。”

仅从收购资金来分析，几家上市公司都有公开数据，北京的歌华有线市值为175亿元，湖南的电广传媒市值92亿元，深圳的天威视讯市值68亿元。以此推算，如果收购全国的有线电视网络，至少需要上千亿元的投资。

另一方面，现在广电正在进行全面的双向改造，并进行下一代有线电视网络（NGB）的建设，用于网络建设的投资又将是一笔天文数字。中国通信产业因3G启动，仅2009年一年的固定资产投资就达到3724.9亿元，而中国有线网络大规模的网络投资建设也刚刚开始，所需投资一样巨大，关键是短期内不会见到收益。

其次是体制与机制的问题。如果政府拿出这么大的投资来，这家新组建的公司应该归谁管？理论上讲，应该归属于国资委，同时接受行业主管部门的监管。几家电信运营商就是这样的情况，上级主管部门是国资委，任命也是由国资委发出，同时接受工信部的监管。这一点，现在没有定论。这么大的投资不可能都由政府来出资，如何通过政府投资，带动民间投资，也是需要详细规划的问题。

“在三网融合的总体方案之后，有几个具体执行方案正在制定，组建国家级有线电视网络公司就是其一。但现在还没有具体的说法，估计要到年中以后了。”上述业内人士告诉记者。

最后，还有无可回避的历史遗留问题。“这一次是国务院牵头组建新公司，力度显然要比广电总局组建的中国有线大得多。但这也不能排除在地方上会遇到阻力。”从历史经验来看，刘丹认为“国家队”的组建不能盲目乐观。一位地方有线公司老总的报怨也说明了广电系统内的利益纠葛：“总局就是央视的总局，省局就是省台的省局，市局就是市台的市局，各自一块利益。而工信部就是全国的，是整个行业的工信部。他是从整个行业出发去制定政策。” “国家队”的组建依然是考验广电内部利益的协调能力。

中国有线网络“国家队”是广电总局的一个梦想，但距离这个梦实现还有多远仍未可知。

广电网络整合过程中，几度被外界认为是投资机会，积极投身其中，但已经有多家企业被套。这次，外界的投资还有没有勇气进入？在整合的过程中，如何协调中央和地方，省级和地市级的关系？广电系统多年的事业体制能否在三网融合的进程中被彻底改变？“中国有线”是一个非常有价值的名字，这个“壳”和这个名字在“国家队”的组建中如何发挥作用？

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